البيان الختامي للمؤتمر القومي: “نحو بناء نموذج سوداني للعدالة الانتقالية”

اختتم المؤتمر القومي: نحو بناء نموذج سوداني للعدالة الانتقالية، الإثنين 20 مارس 2023، بقاعة الصداقة، أعماله وأصدر بيانه الختامي. وفيما يلي تورد “الشروق نت” نصَّ البيان الختامي حسب ما ورد من وكالة السودان للأنباء “سونا”:

البيان الختامي وإعلان مبادئ العدالة الانتقالية

المؤتمر القومي: نحو بناء نموذج سوداني للعدالة الانتقالية

16- 20 مارس 2023 – قاعة الصداقة

إيماناً بمقاصد وأهداف ثورة ديسمبر المجيدة “حرية سلام وعدالة” والتي في سبيلها قدم السودانيون، وخاصة الشباب والشابات أرواحهم الطاهرة مهراً للكرامة الإنسانية، ووفاءً للشهداء الذين ارتقوا وهم يقاومون الطغيان والاستبداد منذ العام 1989 وحتى اليوم، وانتصاراً لإرادة الشعب في الحرية والعدالة، واستشعاراً بالمسؤولية التاريخية والوطنية في هذا الظرف الدقيق من تاريخ السودان.

التزاماً بالاتفاق الإطاري الذي تم توقيعه في 5 ديسمبر 2022، والذي اعتبر العدالة الانتقالية واحدة من المسائل الخمس التي تتطلب إجراء مزيد من النقاش والحوار، وأنها أحد العناصر الرئيسة اللازمة للتوصل إلى اتفاق سياسي نهائي، فقد نصَّ الاتفاق على أنَّ: (مسألة العدالة والعدالة الانتقالية هي مسألة تقتضي مشاركة أصحاب المصلحة وأسر الشهداء وتتضمن جميع المتضررين من إنتهاكات حقوق الإنسان منذ 1989 وحتى الآن)، وبالنظر إلى أن العدالة الانتقالية تشمل المساءلة عن الانتهاكات كافة التي وقعت في الماضي وتقتضي إنصاف الضحايا وجبر ضررهم وكشف الحقيقة وحفظ الذاكرة، وصولاً للمصالحة المجتمعية من أجل مستقبل أفضل.

واستناداً إلى الورقة المفاهيمية التي قدمت للمؤتمر القومي، التي ترمي إلى بناء نموذج سوداني للعدالة الانتقالية وفق المشاورات الواسعة التي تمت مع أصحاب المصلحة وفقاً للمعاييرالدولية وإشراك الضحايا في خيارات العدالة الانتقالية والأخذ بعين الاعتبار تطلعاتهم للعدالة والإنصاف.

وانطلاقاً من أهمية العدالة الانتقالية وعلاقتها بمسارات الانتقال الديمقراطي في السودان، فقد تم تنظيم سلسلة من الفعاليات والمشاورات الواسعة التي أتاحت الفرصة للضحايا وأصحاب المصلحة الآخرين لإسماع أصواتهم بشأن هذه القضايا في العاصمة والولايات، ومن ثم عقدت ورش عمل إقليمية شملت أقاليم دارفور وكردفان والأوسط والخرطوم والنيل الأزرق وسنار، وحلقات نقاش للإقليم الشمالي والاقليم الشرقي، والتي نظمها التحالف المدني للعدالة الانتقالية الذي يضم أكثر من 30 منظمة تعمل في مجال العدالة الانتقالية. وهنا نثمن عزيمة وإرادة وحرص أصحاب المصلحة في المشاركة رغم الصعوبات والتحديات التي واجهت تنفيذ الورش الإقليمية.

بدعوة من الآلية الثلاثية (الأمم المتحدة، الاتحاد الأفريقي والإيقاد) واللجنة الوطنية العليا للعدالة الانتقالية (التحالف المدني للعدالة الانتقالية، الخبراء الوطنيين والقوى الموقعة على الاتفاق الإطاري)، انعقد “المؤتمر القومي: نحو بناء نموذج سوداني للعدالة والعدالة الانتقالية” خلال الفترة من 16-20 مارس 2023، في قاعة الصداقة بالخرطوم، لصياغة المبادئ الأساسية لبناء نموذج سوداني للعدالة والعدالة الانتقالية التي تحدد نصوص الاتفاق النهائي بشأن والعدالة الانتقالية، وتحدد الأولويات والبرامج والسياسات المستقبلية وخريطة طريق التي ينبغي على الحكومة الانتقالية المقبلة العمل عليها واستكمال المشاورات التي ستجريها مفوضية العدالة الانتقالية.

شارك في أعمال المؤتمر 800 مشارك/ة من جميع ولايات السودان: ممثلين عن القوى الموقعة على الاتفاق الإطاري، القوى السياسية التي لم توقع على الاتفاق الإطاري، منظمات المجتمع المدني العاملة في مجال العدالة الانتقالية، لجان المقاومة، النقابات ولجان التسيير المهنية، القانونيون، المجموعات والتحالفات النسائية، الكتاب والمفكرون والمثقفون، أصحاب القضايا المطلبية، النازحون، الرحل، المجتمعات المستقرة، المزارعون، الإدارة الأهلية، الضحايا وذويهم في حرب دارفور وجنوب كردفان/ جبال النوبة والنيل الأزرق، وأسر شهداء 13 سبتمبر، أسر شهداء 28 رمضان، ضحايا العيلفون، همشكوريب، ومروي، وجنوب طوكر، وأسر شهداء ثورة ديسمبر وفض الاعتصام، أسر أحداث 29 يناير بورتسودان، 15 أكتوبر كسلا، سد كجبار، أسر الشهداء والجرحى في المظاهرات قبل الانقلاب وبعده، ضحايا العنف الجنسي والعنف ضد المرأة، ضحايا التعذيب والاعتقال السياسي، المفصولون تعسفياً، أسر المفقودين، وغيرهم. ولم تتعد نسبة القوى الموقعة على الاتفاق الإطاري في المشاركة ضمن فعاليات المؤتمر نسبة 20%، فيما مثل الضحايا وأصحاب المصلحة الآخرون حوالى 80 % ومثلت المرأة بنسبة تفوق الـ40%، وبمشاركة كبيرة للشباب.

قدمت خلال المؤتمر 16 ورقة عمل، تناولت موضوعات العدالة لانتقالية قدّمها ثلّة من الخبيرات والخبراء السودانيين والإقليميين والدوليين (عمر الفاروق شمينا المحامي والحقوقي، زحل محمد الأمين أستاذ القانون الدولي والدستوري، عبد السلام سيد أحمد خبير قضايا حقوق الإنسان والعدالة الانتقالية، جمعة كندة مستشار قضايا السلام وفض النزاعات، طارق المجذوب المحاضر الجامعي والمستشار القانوني، غادة شوقي خبيرة حقوق الإنسان والنوع الاجتماعي، ماجدة السنوسي خبيرة قضايا النوع الاجتماعي، سليمى اسحق الخليفة مديرة وحدة مكافحة العنف ضد المرأة، نصر الدين عبد البارئ وزير العدل السابق، حليمة محمد خبيرة قضايا النوع الاجتماعي، شذى المهدي مديرة مركز المشروعات الدولية، موسى آدم عبد الجليل مدير معهد دراسات السلم جامعة الخرطوم، محمد الغالي حارن تجمع القضايا المطلبية، عفاف يحيي الأمين العام للهلال الأحمر السوداني، كاميليا كوكو الناشطة في مجال الحقوق والتعليم والمجتمع المدني، سلوى أبسام مركز ساس الحقوقي، روبن كارانزا من المركز  الدولي للعدالة الانتقالية، حسن إبراهيم المدير التنفيذي للجمعية الدستورية بجنوب أفريقيا، ألكسندر ماير رايك الخبير الدولي، وخوانيتا ميلان فريق الأمم المتحدة الاحتياطي لكبار مستشاري الوساطة، بريسيلا هاينر خبير الأمم المتحدة للعدالة الانتقالية، ألبي ساكس قاضي سابق في المحكمة الدستورية لجنوب أفريقيا، سيرجيو جاراميلو المفوض السامي السابق للسلام كولومبيا، ديفيس مالومبي المدير التنفيذي مفوضية حقوق الإنسان في كينيا، عبد المجيد بلغزال اللجنة الوطنية المغربية لحقوق الإنسان،). وحرص المؤتمر على مراعاة الأشخاص ذوي الاحتياجات الخاصة بالعمل على توفير مترجمات إلى لغة الإشارة طوال فترة المؤتمر.

تناولت الجلسة الأولى الجرائم الجسيمة في السودان: محاولات التصدي والإخفاقات والالتزامات القانونية القومية والدولية للدولة، والعدالة الدولية والمحكمة الجنائية الدولية الولاية القضائية العالمية، وفهم تبعات الجرائم الجسيمة الجماعية، ماهية العدالة الانتقالية، ونطاق العدالة الانتقالية في السودان وإطارها الزمني، ولجان التقصي والتحقيق القائمة في السودان، والعدالة الانتقالية في اتفاق جوبا للسلام، قانون مفوضية العدالة الانتقالية لعام 2021. فيما استعرضت الجلسة الثانية نتائج وتوصيات ورش العمل الإقليمية.

الجلسة الثالثة تناولت قضايا جبر الضرر والإصلاحات المؤسسية: دروس من التجارب الدولية للنظر فيها، ودروساً من الجنوب العالمي: جبر الضرر كجزء من العدالة الانتقالية، والحاجة إلى الإصلاحات المؤسسية لمنع وقوع المزيد من الانتهاكات: تحديد الأولويات وتقييم الوضع الحالي.

أما الجلسة الرابعة تناولت قضايا النوع الاجتماعي والعدالة الانتقالية والإجابة عن سؤال ما هو المطلوب لضمان انخراط المرأة وتغطية الانتهاكات الخاصة بالنوع الاجتماعي في العدالة الانتقالية؟ دروس من جميع أنحاء العالم.

الجلسة الخامسة استعرضت أهمية المساءلة الجنائية والتحدي الذي تشكله التجربة في دولتين(العدالة التصالحية في جنوب أفريقيا، والمحكمة الخاصة والأحكام البديلة في كولومبيا)، وما هو الممكن في قضية المساءلة الجنائية بالنسبة للسودان؟. الجلسة السادسة تطرقت إلى الجهود الوطنية لإثبات الحقيقة وإيجاد العدالة وإصلاح المؤسسات أمثلة من أفريقيا، الحقيقة والعدالة في كينيا والعديد من التحديات، مفوضية وطنية للحقيقة: تجربة المغرب. الجلسة السابعة وقفت على التحديات الخاصة التي تواجه العدالة الانتقالية في السودان، والمصالحة في السودان والمساءلة والأنظمة التقليدية، وانتهاكات الحقوق البيئية والاقتصادية وكيف يمكن للعدالة الانتقالية أن تعالج تلك القضايا؟.

الجلسة الثامنة انقسم المشاركون/ات إلى سبع مجموعات عمل، ناقشت:

1-  كيفية الاستجابة لاحتياجات الضحايا: جبر الضرر والتعافي

2 –   إثبات الحقيقة بشأن الماضي والاعتراف بها.

3 –   كيفية منع حدوث المزيد من الانتهاكات: الإصلاحات والتدابير الأخرى.

4 –  المساءلة عن جرائم الماضي.

5-    الجرائم الخاصة بالنوع الاجتماعي ووصول المرأة إلى العدالة: ما هي الاحتياجات؟

6-    المصالحة المجتمعية والوطنية.

7-     العدالة الانتقالية في اتفاق جوبا للسلام.

فيما شهدت الجلسة التاسعة مناقشة التوصيات التي خلصت إليها جلسات المؤتمر وتم إجازتها من المشاركين/ت.

وبعد استعراض نتائج وتوصيات الورش الإقليمية وحلقات النقاش، ونتائج المشاورات المكملة وما أسفرت عنه من توصيات ونتائج. وبعد مناقشات عميقة للأوراق والإسهامات النظرية والتجارب المشابهة التي قدمت في الجلسات العامة للمؤتمر، وبعد المساهمات المكتوبة التي أرسلت إلى المؤتمر، وبعد الحوارات التي تمت في إطار مجموعات العمل السبع، فقد قرر المؤتمر القومي إطلاق إعلان مبادئ العدالة الانتقالية كأساس يستهدي به في صياغة الاتفاق النهائي والدستور الانتقالي كما تمثل توصيات المؤتمر الأساس الذي  ينبني عليه عملية إعداد وصياغة قانون للعدالة الانتقالية وخريطة طريق العدالة الانتقالية للحكومة المدنية المقبلة.

إعلان المبادئ

1-    التمسك الصارم بأهداف العدالة الانتقالية المتمثلة في إنهاء ثقافة الإفلات من العقاب وسيادة حكم القانون، وإيقاف انتهاكات حقوق الإنسان، وبناء الثقة بين المجتمعات والدولة، وإعادة الكرامة للضحايا وأسرهم وجبر الضرر وإصلاح مؤسسات الدولة والأجهزة العدلية والأجهزة الأمنية والعسكرية. والإلتزام بمعايير العدالة الانتقالية المنطلقة من القانون الدولي لحقوق الإنسان والقوانين والاتفاقيات ذات الصلة، ومن المشاورات الواسعة لمعرفة آراء واحتياجات أصحاب المصلحة، ومن معرفة تامة بثقافات وعادات المجتمع السوداني، ومن واقعية عملية العدالة الانتقالية، ومن تطوير وإصدار قانون العدالة الانتقالية وفق مشاورات واسعة مع أصحاب المصلحة.

2-    إن الوسيلة المثلى للتحول الديمقراطي والاستقرار السياسي وسيادة حكم القانون تكمن في توفر إرادة سياسية وقبول مجتمعي وتدابير تشريعية وقضائية ودور فاعل للمجتمع المدني تجاه طي صفحات الماضي من خلال محاسبة المنتهكين لحقوق الإنسان ووضع تدابير تحقيق العدالة والمساءلة والانصاف وكشف الحقيقة وجبر الضرر وتهيئة المناخ حتى لا تتكرر الجرائم في المستقبل وحتى تتحقق مصالحة شاملة على أسس عدم الإفلات من العقاب والإنصاف والعدالة.

3-    تشكيل حكومة مدنية ديمقراطية ملتزمة بمقاصد ثورة ديسمبر المجيدة، ولها إرادة سياسية واستراتيجية واضحة لتنفيذ العدالة والعدالة الانتقالية، وتلتزم برعاية أسر الشهداء وكافة ضحايا انتهاكات حقوق الإنسان في طول البلاد وعرضها وعلاج الجرحى والمصابين وترفع الظلم وتجبر الضرر الذي وقع على ضحايا جرائم الحرب والجرائم ضد الإنسانية.

4-    التزام الأحزاب السياسية بنتائج مشاورات أصحاب المصلحة حول العدالة الانتقالية، والترويج لمفاهيمها واستعجال تشكيل آلياتها واتخاذ خطوات سياسية جادة بالتوافق على خريطة طريق واستراتيجية قومية لتنفيذ العدالة الانتقالية على كافة الانتهاكات الجسيمة التي أرتكبت في كل أنحاء السودان كإلتزام سياسي، مع ضرورة إشراك أصحاب المصلحة وأسر الضحايا في وضع منهج وسياسة وخطة العدالة الانتقالية وفق رؤية واضحة لتطبيق العدالة الانتقالية في السودان والحيلولة دون أن يصبح المجرمون جزءاً من أي عملية سياسية ديمقراطية في المستقبل.

5-    الوقف الفوري لكافة أشكال الإنتهاكات التي تتعرض لها المرأة السودانية من تعنيف وتعذيب واغتصاب وإذلال وزواج قسري وتمييز بنيوي، ولإزالة هذه الانتهاكات التي وقعت على النساء واستعجال إنشاء مفوضية المرأة على أن يتم تحديد علاقتها بمفوضية العدالة الانتقالية، ومشاركتها في لجان التقصي وكشف الانتهاكات مع مراعاة خصوصية القضايا المتعلقة بالمرأة وإحالة حالات الإغتصاب والعنف ضد المرأة للعدالة بدلاً عن المساومة.

6-    إنشاء مفوضية العدالة الانتقالية المستقلة بسلطات واسعة تعمل باستقلالية تامة وبمعزل عن الجهاز التنفيذي والسيادي، على أن يتم إدراج المعايير الخاصة باختيار عضوية المفوضية وفقاً لقانون العدالة الانتقالية وتبني نموذج سوداني نابع من رؤية مشتركة للضحايا والمجتمع المدني والفاعلين السياسيين، على أن يحدد القانون أشكال ومستويات العدالة الانتقالية من محاكم خاصة وعدالة عرفية وغيرها من وسائل العدالة بما فيها العدالة الجنائية الدولية، مع مراعاة مبادئ تكامل الآليات ولجان للعدالة والمصالحة لكشف الحقيقة والوثائق والقبور والاعتراف بالجرائم والاعتذار عنها والعفو وتنقية الحياة العامة وبناء عقد اجتماعي جديد بين السودانيين.

7-    إصدار قانون العدالة الانتقالية بمشاركة كافة أصحاب المصلحة عبر مشاورات عامة، خاصة أن الانتهاكات الجسيمة التي ارتكبت في السودان، تستوجب أخذ رأي ضحايا هذه الانتهاكات في المقام الأول.

8-    عمليات العدالة الانتقالية تعتبر عمليات متكاملة ومستمرة تشمل محاكمات المجرمين والتعويض وإعادة الاعتبار للضحايا وإعادة هيكلة المؤسسات العدلية والإصلاح القانوني والإصلاح الأمني والعسكري وتخليد الذكرى لحفظ الذاكرة الوطنية والحؤول دون تكرار الجرائم مرة أخرى وعدم الإفلات من العقاب وفق مبادرات الملاحقات القضائية وإضفاء مزيد من الشفافية في كل عمليات العدالة الانتقالية، ورفض وتجريم العنصرية وخطاب الكراهية.

9-    اعتراف الدولة بانتهاكات الماضي الجسمية لحقوق الإنسان عبر الحقب التاريخية والاعتذار الرسمي عنها لتأسيس إرادة سياسية للمصالحة الوطنية.

10-  لا يجوز منح أي عفو يقع بالمخالفة لمبادئ ومعايير القانون الدولي ويشمل ذلك جرائم الحرب وجرائم ضد الإنسانية وجريمة الإبادة الجماعية والانتهاكات الجسيمة لحقوق الإنسان، كما لا يجوز منح عفو يمس حق الضحايا في التماس العدالة بالطرق التي يرونها، أو يمس حقهم في طلب جبر الضرر.

11-  على الدولة إيلاء الاهتمام الكافي بقضايا النزاعات حول ملكية الأرض التي أسهمت في انتهاكات حقوق الإنسان، وكذلك الانتهاكات على خلفية التمييز العنصري والإثني والجهوي والقيام بما يلزم لوقف الانتهاكات وعدم التكرار.

12-  لا تسقط جرائم انتهاكات حقوق الإنسان بالتقادم ولا يسري مبدأ التقادم على حقوق الضحايا في طلب جبر الضرر.

13-  تتم المساءلة الجنائية عبر الآليات القضائية الوطنية والدولية والمختلطة مع التأكيد على أهمية التعاون الكامل مع المحكمة الجنائية الدولية والامتثال لطلباتها في تسليم المطلوبين.

14-  ضرورة اعتماد برنامج قومي للعدالة الانتقالية، محوره الضحايا وتطلعاتهم في الإنصاف والعدالة.

15- التأكيد على عدم الإفلات من العقاب ومحاسبة كل من ارتكب جرائم أو انتهاكات لحقوق الإنسان مما كان موقعه، ولا يعتد بالحصانات الإجرائية والموضوعية كما لا يعتد بحجة تنفيذ الأوامر.

16-  يجب أن يشمل السياق القانوني انتهاكات حقوق الإنسان – الانتهاكات الناتجة عن عنف الدولة والنزاعات المسلحة والأهلية والانتهاكات التي تحدث في مجالات التنقيب عن النفط والتعدين وإنشاء السدود وكافة الانتهاكات الواقعة على الحقوق الاقتصادية والاجتماعية والثقافية.